老旧小区如何成功加装电梯日益凸显为城市社区治理中的老大难问题，代表不同利益的高低层住户之间的冲突在所难免。Ｗ 市 Ｄ小区一波三折的电梯加装过程显示：公共冲突既有正功能也有负功能；冲突的化解要采取整合的方式而非控制或妥协的方式；积极的制度环境对老小区电梯改造工作起到了指导和推动作用；社区能人在冲突的化解中充当整合者的角色。在处理冲突时，要促使其从破坏性向建设性转变，努力整合各方利益，促 进多方对话，同时充分发挥好制度环境和社区能人的作用。一、问题的提出近年来，随着我国人口老龄化程度的持续加深① ，如何改善城市老旧小区的居住品质，成为各级政府普遍关注的民生话题。

         ２０１７年６月，国务院办公厅下发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔２０１７〕５２号），提出要“推进老年宜居社区、老年友好城市建设”，强调要“加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的老小区电梯改造 等”。２０１８年国务院《政府工作报告》提出，要有序推进老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。翌年 的 国 务 院《政 府 工 作 报 告》再 次提出， “城镇老旧小区 量 大 面 广，要大力 进行 改造提升”，进一步明确要“支持加装电梯和无障碍环境建设”。不少地方政府相继出台了支持加装电梯的指导意见或办法，一些地方更是明确要对老小区电梯改造实行财政补贴。虽然从中央到地方，各级政府都对加装电梯给予了明确的政策扶持，但各大城市成功加装电楼栋 总 量 的 比 例 也 只 略高于１７％［１］。正所谓“说起来是好事，做起来是难事”，一边是居民庞大的刚性需求和政府明确的政策扶持，一边是不足两成的加装成功率，为什么会有如此明显的反差呢？

       当前对这一现象的关注主要集中在 大 众 传媒层面，但学术界也对此表现出了一定的兴趣，学者们分别从以下几个角度进行了探讨：

一是依托公共物品理论，提出老旧小区加装电梯必须遵照近似于私人物品的供给方式；

二是基于集体行动的逻辑，提出要克服公共品生产的集体行动的困境，老小区电梯改造须依靠集体协商、自愿供给达成；

三是从公众参与的角度，提出在加装电梯问题上政府要管住自己的手，让不同利益通过公众参与，自行解决利益的转移与补偿。

       还有学者从微观角度，探讨了加装电梯的可行性、费用分摊补偿、业主表决权等细节问题。这些研究为我们理解老小区电梯改造现象提供了多元的分析视角，对我们认识老旧小区治理有着积极的意义，但系统的、深入的理论对话还有待进一步展开。加达默尔有言，“谁具有视域，谁就知道按照近和远、大和小去正确评价这个视域内的一切东西的意义”。加达默尔所指的“视域”，就是我们看待问题、分析问题的方法或框架。本文尝试以公共冲突为视角，以福列特的动态管理理论为基础，加入基于中国情境的制度环境与社区能人等因素，构建一个建设性冲突的整合性分析框架，以此对我国中部Ｗ市老城区Ｄ小区② 加装电梯的冲突过程加以分析，以期为化解此类社会冲突提供可资参考的经验借鉴和策略选择。 

二、建设性冲突：

       一个分析框架城市老旧小区的楼道（包括电梯）属于公共空间与私人空间交融的复杂场域，在加装电梯的过程中，高层住户的刚性需求与低层住户的邻避倾向构成一对明显的冲突，常常导致邻里纷争不断，甚至反目成仇，最终使得电梯加装不了了之。如何在满足高层住户加装电梯需求的同时，兼顾小区各层住户的利益，寻 求 良 性 的 冲 突 解 决 之道，成为社区治理中不可回避的一道难题。所谓冲突，是个体或群体之间的一种紧张局面———当事方感知到利益或价值等方面的分歧，并有采取对抗措施的意愿或行动。而公共冲突则多指在公共管理、政策制定与执行中产生的冲突，或者其他涉及公共事务、公共或集体资源的冲突。老小区电梯改造引发的纠纷事关集体资源，当属公共冲突之列。福列特的动态管理理论给我们提供了一条建设性冲突的解决之道。

       福列特被誉为“管理学的先知”和“管理理论之母”，２０世纪６０年代以后管理理论的诸多探索，追根溯源都能在她那里获得启示。在福列特看来，冲突意味着差异，特别是观点或利益之间的差异。福列特认为，化解冲突的方式主要有三种：控制、妥协和整合。所谓控制，就是一方占据上风，一方意见完全被另一方所吸纳；所谓妥协，就是以互惠放弃、双方各退一步为基础来化解冲突。福列特认为这两种冲突解决方式都是不值得采纳的，因为控制往往是以势压人，效果是短暂的，也会加大弱势方的不满；而就妥协而言，没有人真正想牺牲自己的利益去让步，妥协往往是短暂而徒劳的。福列特推崇第三条道路，即通过整合来化解冲突。福列特认为这是化解冲突和差异最富成效的方式，因为它可以满足双方的要求，不需要任何一方做出牺牲。福 列 特 在 此 基 础 上提出了“建 设 性 冲 突”的 理 念：在 处 理 冲 突 的 时候，我们也应该意识到，既可以采取破坏性的方式，也可 以 采 取 建 设 性 的 方 式。冲 突 反 映 了 差异，并对其聚焦，这或许是健康的标志，预示着进步。整合便是这样一种处理冲突的建设性方式，福列特将其总结为：有效地利用摩擦，从而达成某些目的。怎样才能达到整合呢？福列特认为，达到整合的过程实际上是一个循环的反应或圆环式的

反应过程。她认为不能把社会交往仅看成是一种单纯的因果关系，即一种刺激是因、反应是果的关系。实际上，社会交往是一种你来我往或者循环的过程，是一种个人和社会环境相互影响的过程。就冲突而言，人实际上是对一种关系作出反应，用福列特的话来说，“因为我现在意识到永远不 能 和 你 吵 架，我总是和你再加上我自己吵架。我这样来描述它：这一反应是对一种关系来说的。我反应的对象不仅包括你，而且包括你我之间的关系”。

       经过反复多轮协商，三栋３单元全体业主最终达成一致意见：同意加装电梯。通过后的加装电梯方案，主要涵盖以下几个方面：一是在费用的分摊上，一楼业主不仅不用出资安装电梯，每 户还获得 ３ 万元的补偿费用，以四楼为基数，每往下一 层 降 低 １５％ 的 费 用，每往上一层增加１５％的费 用；二 是 在 电 梯 的 设 计 上，采取双开门观光电梯样式，使用特殊磨砂玻璃材质，减少对楼层采光及 私 人 空 间 的 影 响；三 是 在 日 常的维修保养上，由 物 业 公 司 统 一 维 护，住户通过刷卡乘梯，护理 费 从 电 梯 广 告 及 年 度 物业费中提取。２０１９年初，三栋３单 元 顺 利完 成了电梯安装工作，业主 们 既 增 加 了 居 住 面 积 又 方 便了上下，楼宇也明显增值。 “一石激起千层浪”，三栋３单元的 成 功，带来了明显的示范效应，原先极力反对的五栋２单元的黄女士也同意加装电梯并很快签署了协议书。Ｄ小区的成功也吸引了其他 社 区 的 业主前来参观学习，一时被誉为“网红社区”。张书记自豪地说：“自从三栋试点成功后，其他楼栋的加装电梯的比例一直不高。以广州市为例，该市符合加装电梯的旧楼约有４万栋，截至２０１９年底，该市累计完成加装电梯规划审批６８６４宗，已 建成投入使用的电梯有４７１８台，全市审批电梯 总 数 和建成电梯总数均高于其他城市，位列全国各大城市之首。即便如此，广州市审批总量占符合条件梯工作也迅 速 跟 进。截 至 今 年１０月，已完成９个单元的老小区电梯改造工作，４个单元在建，１１个单元已报备，多个单元正在征询意见中。”

四、走向建设性的公共冲突：加装电梯何以成功？

　　综观Ｗ市Ｄ小区近年来老小区电梯改造的冲突化解过程，从初次启动的楼层对抗到重启加装议题后的互动协商，呈现出明显的从破坏性冲突到建设性冲突的转变趋势。 

（一）公共冲突既有负功能也有正功能

       冲突是人类社会的固有特征，有人的地方就有冲突，社会体系的每一部分都包含着冲突的因素，问题在于我们如何正确地看待冲突之于社会的功效。冲突既有负功能，也有正功能。所谓负功能，是指冲突会造成社会的分裂、对立乃至战争，我们可以把这类冲突称为“破坏性冲突”。所谓正功能，是指冲突虽然表明了不同观点、利益之间的对立，但这种对立并不意味着对抗，它绝不仅仅是起分裂作用的消极因素，还具有防止社会固化、整合社会力量的作用，能够为社会的良性发展提供持久的活力，我们可以把这类冲突称为“建设性冲突”。建设性冲突能够增强特定社会关系或群体的适应和调适能力，能够在群体和其他人际关系中承担起一些决定性的功能（参见表１）。

福列特指出，个人存在于社会之中，既不存在独立于社会的个人，也不存在独立于个人的社会，因而在社会当中，不同的利益以及不同利益之间的冲突是在所难免的。在人际交往中，由于利益相左，冲突双方有两种可能的策略选择：关心自己与关心他人。加装电梯涉及消防、采光、通风、噪声、费用、维护等方方面面的问题，在老小区电梯改造过程中，不同楼层的业主，由于价值观、利 益、目标需求乃至个人习惯等方面的差异，对于

加装电梯有着不同的态度选择。 在Ｄ小 区五栋２单元最初的尝试中，不同楼层的业主有着不同的利益诉求。高层业主尤其是高龄业主，存在改善居住品质、缓解下楼难的刚性需求；中层业主则是装不装皆可，采取的是观望或“搭便车”的态度；低层业主则是一种邻避心态，认为加装电梯会使屋内采光受到影响、私人空间易受到窥探、运行产生噪音 等。

       此外，加装电梯会使得房屋在保值增值方面发生显著改变：在没有安装电梯之前，楼层越高价格越低，楼层越低价格越高；加装电梯后，就会发生倒置的情况，楼层越高价格越高，楼层越低价格越低。

因而，低层业主主张：高层业主如果下楼难，应该通过市场化的方式改善居住环境，不应该由低层业主来替他们“背锅”。不同的利益诉求最终导致了一种破坏性冲突，社区党支部张书记感叹： “万事俱备，却因达不成一致意见不得不作罢，邻里关系也变得很紧张，有些还是多年的老同事，一夜之间形同陌路。”

那么，地处同一个小区、一样有着不同利益诉求的三栋３单元为何能够加装成功呢？ 

（二）老小区电梯改造冲突的化解要采取整合的方式而非控

制或妥协的方式既然冲突与差异是客观存在且无法避免的，那么，我们就应该对此加以利用，让它为我们工作，而不是对它进行批判。如何让冲突为我们服务呢？如前所述，福列特提出，冲 突 解 决有三种方式：控制、妥协和整合。唯有整合，才能走向建设性冲突。